為有效解決北京大氣污染問題，國家能源局細化了《北京大氣污染防治能源保障方案》的工作重點，從4個方面落實相關任務及重大項目，其中之一就是增加天然氣供應。但是，能否保證天然氣的充足供應成為社會擔憂的問題。在天然氣需求猛增的情況下，必須多途徑供給天然氣。巨大的天然氣供需缺口，給煤制氣項目提供了巨大的發(fā)展空間，很多企業(yè)開始在煤制氣項目上“做文章”。目前，煤制天然氣項目現(xiàn)在全國各個地方都在上馬，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國擬在建的煤制天然氣項目約有39個，設計總產(chǎn)能達1765億立方米/年，相當于中國2011年天然氣總產(chǎn)量的1.72倍。根據(jù)測算，在未來三年，煤制氣投資的規(guī)模將超過2400億元。

　　在霧霾治理保衛(wèi)戰(zhàn)中，天然氣的戰(zhàn)略地位越發(fā)重要，低迷的煤炭形勢更為煤制天然氣發(fā)展提供了機遇。北京的7600億元治霾計劃里裝的靈丹妙藥中就有“煤制氣”這味“藥”。2013年12月24日，第一個由國家發(fā)改委核準的大型煤制氣示范項目——大唐內(nèi)蒙古克什克騰旗煤制氣項目所產(chǎn)煤制天然氣送達北京北石槽天然氣門站進入城市供氣管網(wǎng)。北京應該是全國第一個大規(guī)模用上煤制氣的城市。那么，這個“藥”對北京來說奏效嗎？答案是肯定的。

　　 煤制氣是煤制天然氣的簡稱，是指通過煤氣化生產(chǎn)合成氣，合成氣經(jīng)過一氧化碳轉(zhuǎn)換和凈化后，通過甲烷化反應生產(chǎn)合成天然氣的工藝過程。煤制天然氣項目是我國鼓勵發(fā)展的包括煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲謎在內(nèi)的五大類新型煤化工示范項目之一，也是五類示范項目中最晚示范成功的項目。煤制氣的能源轉(zhuǎn)化效率較高，是生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品的有效途徑。當然，煤制氣的發(fā)展并非一片坦途，雖然2009年8月20日獲得國家發(fā)改委核準的首個煤制氣示范項目投運已有兩個月，但有關煤制氣計劃的爭議至今從未間斷。

　　 2010年6月，國家發(fā)改委收回煤制氣項目審批權，并嚴令各地不得擅自核準或備案煤制氣項目。2011年3月，國家再次明確禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下的煤制氣項目。2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（即大氣污染“國十條”）要求，到2017年實現(xiàn)我國煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。“國十條”在“加大清潔能源替代”中又專門提到了天然氣、煤制氣、煤層氣。隨著“國十條”的出臺，國家對煤制氣的禁令漸行漸緩。“國十條”中是這樣說的，“制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒ァ！辈贿^，“最嚴格”和“保障”二字依然是基本前提。

　　2013年9月22日，國家能源局在京召開首都大氣污染防治能源措施落實會議，國家能源局局長吳新雄與中石油、中石化、中國大唐集團公司等企業(yè)主要負責人簽訂了重大能源保障項目任務書。吳新雄強調(diào)，要增加天然氣供應，重點建設大唐煤制氣管道等13個重大項目。這意味著，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒⒖赡苓M一步加快。

　　在席卷大江南北的霧霾緊逼之下，主管部門一改過往的謹慎態(tài)度，對煤制氣的大規(guī)模發(fā)展開閘放水。2014年全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄提出，到2020年中國煤制氣將達到500億立方米以上，占到國產(chǎn)氣的12.5%。種種跡象表明，中國確實在進行一項史無前例的煤制氣計劃。煤制天然氣技術已成為國內(nèi)研究和投資的熱點。神華集團、大唐集團、新汶礦業(yè)集團、中國海洋石油集團、內(nèi)蒙古慶華集團和新疆廣匯集團等大型企業(yè)紛紛投資煤制天然氣項目，煤制天然氣項目已出現(xiàn)了投資過熱的苗頭。

　　近期的煤制氣“開閘”也引來不少質(zhì)疑，其中高能耗、高耗水、高污染成為熱議焦點。重要的論據(jù)是2013年9月美國杜克大學一篇題為《中國合成天然氣大變革》中的論斷：“中國當下風頭正健的煤制天然氣項目是一場環(huán)境災難，最終將使中國走上一條不可持續(xù)的道路。”相較之前國內(nèi)少數(shù)的批評，這一來自墻外的批評震驚業(yè)界。而2013年12月，有專家在中國煤制氣技術與市場論壇上表示，煤制氣能源效率較高，是實現(xiàn)減排目標的最佳選擇。兩害相較取其輕。要環(huán)境還是要天然氣？這是一道艱難的選擇題，也是煤制氣乃至煤化工始終飽受爭議的最主要原因。

　　煤制氣的確能部分緩解中國的天然氣“氣荒”，也能推動煤炭清潔利用的步伐，甚至可以說是當前中國“能源轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實的選擇”，但是煤制氣將給中國帶來的環(huán)境問題必須得到足夠的重視與預警，對于煤制氣項目的論證需要更加仔細。嚴格來說，與煤化工相關的產(chǎn)業(yè)都會造成污染，也就是說煤制氣的污染問題其實不可避免，所以，關鍵是如何最大程度地減少污染和如何處理污染。因此，我們要堅信：無論如何，發(fā)展煤制氣還并不至于會產(chǎn)生災難性的污染，比起傳統(tǒng)的火力發(fā)電、直接燒煤取暖產(chǎn)生的二氧化碳排放更低。從這個角度看，煤制氣恰恰是一種更加清潔、環(huán)保的能源利用方式。與國內(nèi)天然氣開發(fā)、海外LNG進口等氣源相比，煤制氣確實不夠清潔。但是，作為對燃煤發(fā)電能源利用方式的替代升級，煤制氣的優(yōu)越性不應該被忽視。

　　 煤炭的主體地位在短期內(nèi)不會改變，中國要走循環(huán)、綠色、低碳的發(fā)展道路，就需要在煤炭清潔利用上做文章，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。2014年1月，國土資源部發(fā)布《全國煤炭資源潛力評價》報告顯示，中國2000米以內(nèi)煤炭資源總量為5.9萬億噸，其中探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸，預測資源量3.88萬億噸。豐富的資源儲備，將是煤制氣大發(fā)展的堅實基礎。從能源安全考慮，中國的缺氣問題已經(jīng)非常嚴峻。2013年，中國天然氣表觀消費量為1676億立方米，全年進口量530億立方米，對外依存度首次突破30%，天然氣未來增長陷入“石油魔咒”的可能性再次加大。要化解這一難題，除了加大國內(nèi)天然氣資源開發(fā)外，大力發(fā)展煤制氣將是長遠有效的一條路。對于煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究并不應該僅僅局限在煤炭、煤化工領域，應該將煤制氣放在更大的油氣市場下考慮。在中國的天然氣時代，煤制氣也將占有一席之地。能源轉(zhuǎn)型不僅需要“増氣” ，同時也需要“制氣”。只有大力發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，力圖實現(xiàn)天然氣的自給自足，才能保障我國能源安全。

　　由于煤制天然氣項目是一個龐大的系統(tǒng)工程，除了裝置本身的工藝、設備和技術需要經(jīng)受考驗以外，管線、煤源運輸?shù)仍S多外部條件也制約著項目的運行。這些都需要項目單位統(tǒng)籌兼顧。無論是解決氣荒問題還是拉動投資，發(fā)展煤制氣都要考慮行業(yè)總體規(guī)模、水資源等多種因素，適度發(fā)展、升級示范和總量控制。我國煤制氣產(chǎn)業(yè)前景看好，投資風險猶存，因此，在“路條”最終沒有變成訂單情況下，對市場前景應保持理性。

(來源：能源網(wǎng)-中國能源報 作者：陳柳欽)